國家中心城市計(jì)劃即將啟動 多城“搶破頭”

今年將啟動國家中心城市布局建設(shè)多地參與角逐

根據(jù)《2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃的報(bào)告》，國家發(fā)改委今年要加快編制粵港澳大灣區(qū)、海峽西岸、關(guān)中平原、呼包鄂榆等城市群發(fā)展規(guī)劃，啟動國家中心城市布局建設(shè)，推動一批具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設(shè)市。

誰是新的國家中心城市？

根據(jù)近期公布的《2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃》，今年將啟動國家中心城市布局建設(shè)。

2010年2月，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中，北京、天津、上海、重慶、廣州入選第一批國家中心城市。

同時，國務(wù)院和國家發(fā)改委在2016年已分別通過規(guī)劃或文件確定，支持成都、武漢和鄭州建設(shè)國家中心城市。

當(dāng)前，《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2016-2030）》正在編制當(dāng)中，進(jìn)入規(guī)劃的國家中心城市之列，成為眾多城市的目標(biāo)。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者不完全統(tǒng)計(jì)，目前沈陽、杭州、長沙、南京、青島、西安等城市均先后宣布將爭創(chuàng)“國家中心城市”。

陜西省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會會長張寶通認(rèn)為，新時期從帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)國家戰(zhàn)略的角度講，顯然應(yīng)該在各區(qū)域增加一些國家中心城市。

多個城市群規(guī)劃編制將加快

根據(jù)《2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃的報(bào)告》，國家發(fā)改委今年要加快編制粵港澳大灣區(qū)、海峽西岸、關(guān)中平原、呼包鄂榆等城市群發(fā)展規(guī)劃，啟動國家中心城市布局建設(shè)，推動一批具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設(shè)市。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，今年發(fā)改委編制的跨省級行政區(qū)城市群，除了上述城市群規(guī)劃外，也包括蘭州-西寧城市群。

其他的還有邊疆地區(qū)城市群和省內(nèi)城市群，其中邊疆城市群包括滇中城市群、天山北坡城市群，由國家發(fā)改委指導(dǎo)相關(guān)地區(qū)編制。省域內(nèi)城市群則包括山東半島城市群、黔中城市群、寧夏沿黃城市群、遼中南城市群、山西中部城市群，由省級人民政府編制，報(bào)備國家發(fā)改委。

上述城市群規(guī)劃的編制，意味著可能對相關(guān)城市重新定位。

陜西省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會會長張寶通認(rèn)為2009年國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，提出西安是國際化大都市，按照這個標(biāo)準(zhǔn)，西安被重新定義為國家中心城市的希望很大。

2016年2月，國務(wù)院批復(fù)廣州市城市總體規(guī)劃（2011-2020）， 廣州的定位是“廣東省省會、國家歷史文化名城，我國重要的中心城市、國際商貿(mào)中心和綜合交通樞紐”。暨南大學(xué)區(qū)域發(fā)展研究中心主任覃成林指出，粵港澳大灣區(qū)城市群規(guī)劃有望對廣州提出新定位。

如何成為國家中心城市？

湖北社科院副院長秦尊文認(rèn)為，“一個地區(qū)能否納入國家中心城市，一是整體實(shí)力，另外看國家戰(zhàn)略，此外還要看有無意愿?！?

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，目前希望入選國家中心城市的，多為一個區(qū)域的中心城市。

國務(wù)院2016年批復(fù)的《南京市城市總體規(guī)劃（2011-2020年）》明確，南京是江蘇省省會，東部地區(qū)重要的中心城市，國家歷史文化名城。

此外，西安為“中西部重要的中心城市”， 沈陽是“東北地區(qū)的中心城市”，廈門為“東南沿海重要的中心城市”，青島則是“我國沿海重要中心城市” 。哈爾濱的定位是“東北地區(qū)重要的中心城市”。

而長春的定位是“東北地區(qū)中心城市之一”，杭州是“長江三角洲中心城市之一”，福州為“海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市之一”。

其中，杭州的經(jīng)濟(jì)實(shí)力并不遜于武漢、南京和成都，其劣勢在于人口規(guī)模較小，主城區(qū)人口不到500萬，還不是特大城市，這與南京已是特大城市（人口500萬到1000萬），武漢被定義為超大城市（人口1000萬以上），差距比較大。而廈門經(jīng)濟(jì)總量不到4000億，對周邊的經(jīng)濟(jì)輻射作用有限。

覃成林認(rèn)為，地方爭取國家中心城市地位，主要在于其政策和資源傾斜，可能會改良當(dāng)前發(fā)展滯后、軟實(shí)力不足的弊端。

據(jù)悉，如何篩選國家中心城市有一套嚴(yán)格的評價指標(biāo)體系，包括內(nèi)容包括人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、文化競爭力、進(jìn)出口貿(mào)易、創(chuàng)新能力、交通條件、資本支配能力、國際化程度以及所在的城市群的地位等等。